Pentru a finanţa ambiţiosul program industrial al
României, Nicolae Ceauşescu a încercat să obţină facilităţi comerciale atât în
interiorul CAER, cât şi în Piaţa Comună vest-europeană.
La Congresul al X-lea al PCR (august
1969), Nicolae Ceauşescu a prezentat un program economic ambiţios, care
prevedea investiţii masive pentru dezvoltarea industriei şi tehnologizarea
agriculturii. Deoarece creşterea economică trebuia finanţată din credite
externe, Ceauşescu a căutat să intensifice exporturile, în vederea sporirii
veniturilor în valută. Secretarul general al PCR a trebuit să regândească
strategia economică a ţării. Politica de disidenţă în cadrul CAER nu mai era
rentabilă. Obţinuse ani de zile capital politic în Occident datorită opoziţiei
faţă de Uniunea Sovietică, însă de acum avea nevoie de piaţa CAER. În paralel,
trebuiau extinse acordurile de schimb cu statele capitaliste.
Proiecte de
integrare economică în CAER şi Piaţa Comună
Congresul al X-lea al PCR a coincis cu
unele reforme structurale atât în Piaţa Comună, cât şi în CAER. Comunitatea
Economică Europeană hotărâse la summit-ul de la Haga din 1969 să accelereze
integrarea europeană în detrimentul suveranităţii naţionale. În octombrie 1970,
prim-ministrul luxemburghez Pierre Werner a prezentat un plan care prevedea
desăvârşirea uniunii economice şi monetare a statelor membre în decurs de un
deceniu.
Discuţiile din Piaţa Comună au provocat reacţia URSS, deoarece Moscova anticipa
apariţia unui mega-stat capitalist pe harta Europei. Sovieticii aveau motive reale
de îngrijorare. În timpul dezbaterilor pe marginea planului Werner, statele
Pieţei Comune îşi anunţaseră partenerii socialişti (inclusiv România) că
înţelegerile comerciale bilaterale încetau să mai funcţioneze. Trebuiau semnate
noi acorduri care implicau Comunitatea Economică Europeană în ansamblu. Ţările
membre îşi pierdeau dreptul de a negocia separat acorduri economice.
În faţa „pericolului“ vest-european, sovieticii au pregătit şi ei integrarea
economică a statelor membre CAER. În 1969, cu ocazia celei de-a 38-a şedinţe a
Comitetului Executiv al CAER, guvernul de la Moscova a prezentat proiectul unui
„Program complex al adâncirii şi perfecţionării în continuare a colaborării şi
dezvoltarea integrării economice socialiste a ţărilor membre“.
Ceauşescu,
adeptul colaborării economice Est–Vest
România a încercat să tempereze
intenţiile sovieticilor de izolare economică a CAER faţă de Piaţa Comună.
Ceauşescu argumenta că cei doi coloşi economici putea negocia mai simplu
problema facilităţilor fiscale şi a noilor contracte comerciale dacă discutau
instituţional. Statele membre s-ar fi înţeles mai greu negociind separat, şi nu
nici nu ajungeau la înţelegeri la fel de avantajoase. Dezbaterea raţională
propusă de România s-a blocat din considerente politice. Uniunea Sovietică
argumenta că orice întrevedere oficială cu Piaţa Comună însemna din punct de
vedere diplomatic recunoaşterea politică a Comunităţii Economice Europene.
România nu-şi permitea însă o blocadă împotriva Pieţei Comune. La finele anului
1969, Ministerul Comerţului Exterior, Ministerul Industriei Alimentare şi
Ministerul Agriculturii şi Silviculturii semnaseră o înţelegere cu Comunitatea
Economică Europeană pentru scutiri de taxe la exportul de animale vii şi carne
macră. La 5 octombrie 1970, Florea Dumitrescu (ministrul de Finanţe) şi Cornel
Burtică (ministrul Comerţului Exterior) au fost invitaţi la şedinţa Prezidiului
Permanent al CC al PCR, pentru a participa la discuţiile referitoare la poziţia
României în cadrul negocierilor privind „Programul complex“ al CAER. Cei doi
miniştri au fost instruiţi de Nicolae Ceauşescu să evite introducerea în
document a unei prevederi privind nerecunoaşterea diplomatică a Pieţei Comune.
În cazul în care celelalte state CAER ar fi susţinut punctul de vedere sovietic,
Florea Dumitrescu şi Cornel Burtică aveau obligaţia să formuleze opinia
separată a României în această problemă. În cele din urmă, Comitetul Executiv
al CAER din octombrie 1970 a optat pentru o soluţie de compromis. „Programul
complex“ permitea ţărilor membre CAER să iniţieze separat discuţii bilaterale
cu Piaţa Comună, fără a recunoaşte Comunitatea din punct de vedere politic .
Impotriva
„subjugării“ faţă de CAER
Nicolae Ceauşescu a provocat şi alte
tensiuni în timpul dezbaterilor pentru redactarea „Programului complex“ al
CAER. După ce şi-a atins obiectivul privind relaţiile cu Piaţa Comună, a
contestat intenţiile integraţioniste ale URSS. „Programul complex“ prevedea
coordonarea politicilor economice şi comerciale ale ţărilor CAER. Partea română
i-a acuzat pe sovietici (susţinuţi şi de polonezi) că doreau să controleze prin
CAER comerţul exterior al statelor membre, prejudiciind astfel suveranitatea.
Problema a fost dezbătută pe larg în şedinţa Prezidiului Permanent al CC al PCR
din 22 februarie 1971. Manea Mănescu, „soldat“ fidel al lui Ceauşescu, l-a
incriminat pe Gheorghe Rădulescu (reprezentantul României la CAER) că nu
respectase indicaţiile secretarului general în privinţa cedării de
suveranitate. „Tovarăşul Gogu“ a încercat să se apere, amintind că raportase
constant stadiul negocierilor şi nu acceptase în cadrul CAER nici o decizie
controversată fără acordul conducerii de partid.
În cele din urmă Ceauşescu a intervenit în discuţie, îndemnându-şi tovarăşii să
nu mai irosească timpul certându-se şi că caute o soluţie. Liderul PCR
considera că sovieticii urmăreau prin „Programul complex“ să controleze
economiile ţărilor membre, cu scopul de a le subordona. Ceauşescu solicita
distanţarea Bucureştiului de asemenea practici, deoarece economia României
n-avea ce căuta într-un CAER integraţionist. Secretarul general al partidului
nu contesta capacitatea ţării de a face faţă pe piaţa CAER. Politicile
integraţioniste erau periculoase deoarece România negocia în secret aderarea la
FMI şi Banca Mondială în vederea obţinerii unor credite de investiţii.
Rambursarea împrumuturilor devenea o problemă dacă economia românească ar fi
fost legată în viitor de ţările socialiste. CAER-ul ar fi impus cu siguranţă
restricţii privind comerţul cu partenerii capitalişti.
Ceauşescu l-a sfătuit pe Gogu Rădulescu să testeze toate strategiile posibile
pentru a evita transformarea CAER într-un „organism monopolist“. Poziţia
oficială a României privind viitorul CAER era că organizaţia trebuia să rămână
liberă, cu state independente şi economii independente.
Cele mai dure critici ale lui Ceauşescu la adresa proiectului de „Program
complex“ vizau tentativele de unificare a cursului valutar. Sovieticii doreau
să impună un sistem centralizat de evaluare a monedelor socialiste faţă de rubla
convertibilă. „Asemenea propuneri trebuiau excluse din dezbateri“, îl sfătuia
Ceauşescu pe Gogu Rădulescu. Secretarul general al PCR considera că leul era
subevaluat, unificarea valutară urmărind subordonarea economiilor din CAER
către rubla sovietică.
Ceauşescu n-a adoptat poziţia lui „Gică-contra“ în toate proiectele
integraţioniste prevăzute de schiţa „Programului complex“. Dacă România avea
beneficii era dispus să negocieze. Spre exemplu, Ceauşescu aprecia propunerea
bulgarilor de subvenţionare a agriculturii din bugetul CAER. Liderul PCR
argumenta că această practică se regăsea şi în Piaţa Comună, fiind un lucru
bine ştiut că producătorii agricoli ieşeau în pierdere şi aveau nevoie de
asistenţă.
In căutarea
unor credite avantajoase de la CAER
In anii negocierii „Programului
complex“, ţările CAER s-au înţeles să înfiinţeze o bancă de investiţii.
Capitalul iniţial se acumula din contribuţia statelor membre, proporţional cu
puterea economică. Banca Internaţională de Investiţii acorda credite pe termen mediu
şi lung pentru proiecte de dezvoltare.
Nicolae Ceauşescu a respins iniţial implicarea României în acest proiect
bancar. A invocat probleme legate de încălcarea suveranităţii. Secretarul
general al PCR spera că-l vor ajuta cu bani instituţiile financiare
internaţionale, în baza imaginii sale de disident al „lagărului socialist“. Dar
pragmatica „lume a capitalului“ nu-şi făcea socotelile după criterii politice,
solicitând României dobânzi la nivelul pieţei. Ceauşescu s-a văzut nevoit să
reevalueze colaborarea financiară cu statele socialiste.
Banca Internaţională de Investiţii a început să funcţioneze la 1 ianuarie 1971,
fără România. Guvernul de la Bucureşti şi-a reevaluat rapid poziţia, trimiţând
cererea de aderarea la 12 ianuarie 1971. În perioada 1971-1973, banca a acordat
la nivelul CAER 33 de credite în valoare de 558 milioane de ruble
transferabile, cu o dobândă între 4-6%. România a beneficiat de credite pentru
investiţii în procent de 13,4% (cel mai mult a împrumutat Uniunea Sovietică –
48,8%) .
Epopeea „Programului complex al adâncirii şi perfecţionării în continuare a
colaborării şi dezvoltarea integrării economice socialiste a ţărilor membre“
s-a terminat în iulie 1971. Uniunea Sovietică nu şi-a convins partenerii să
fondeze o economie socialistă unitară a CAER . Oricum, acest obiectiv era greu
de realizat deoarece ţările partenere aveau niveluri diferite de dezvoltare.
Deşi România a ridicat numeroase obiecţii pe parcursul celor doi ani de
negocieri, s-a conformat în cele din urmă şi a semnat „Programul complex“.
Istoricul american Larry Watts („Fereşte-mă, Doamne, de prieteni. Războiul
clandestin al blocului sovietic cu România“, Bucureşti, Editura RAO, 2011)
susţine că sovieticii au fost dispuşi să acorde mari concesii României deoarece
Ceauşescu era mai util în CAER decât în afara organizaţiei. Oricâte derapaje
mai avea de gând să facă, trebuia să se supună în cele din urmă opiniei
majorităţii în urma „negocierilor frăţeşti“ .
Pe de altă parte, România avea nevoie de piaţa CAER pentru a-şi desface
produsele. Împrumuturile de la FMI şi Banca Mondială nu puteau fi acoperite
decât prin sporirea rezervei valutare. În Raportul la Congresul al XI-lea al
PCR din 1974, Ceauşescu a afirmat că ţările socialiste trebuiau să ocupe
ponderea principală în relaţii comerciale externe. Produsele româneşti erau
acceptate mai uşor de consumatorii pieţei CAER. Capitaliştii ridicau pretenţii
când se punea problema calităţii.
Extrem de ţâfnos la adresa „Programului complex“ al CAER în anii negocierilor,
Nicolae Ceauşescu s-a gândit după ratificare cum putea exploata prevederile
documentului. La 18 mai 1972, pe fondul negocierilor cu FMI şi Banca Mondială
pentru credite cu dobânzi mici, liderul partidului a prezentat CPEx-ului un
proiect de accesare a fondurilor CAER. „Programul complex“ permitea creditarea
cu dobânzi mici a ţărilor socialiste în curs de dezvoltare. De asemenea,
statutul de ţară în curs de dezvoltare oferea oportunităţi de împrumuturi
avantajoase şi din lumea capitalistă. În acest scop, Ceauşescu se adresase
instituţiilor internaţionale pentru a obţine statutul de ţară în curs de
dezvoltare pentru România.
Argumentele erau reale. România raportase un venit anual pe cap de locuitor sub
500 de dolari, precum şi o populaţie rurală de peste 50%. În „lagărul
socialist“, ţările recunoscute oficial a fi în curs de dezvoltare erau
Mongolia, China, Cuba, Coreea de Nord, Vietnamul, Iugoslavia şi Albania.
Conform statisticii prezentate de Ceauşescu la şedinţa CPEx din 18 mai 1972,
România era pe ultimul loc în CAER după criteriul venitului pe cap de locuitor,
cu 453 ruble transferabile pe an. Situaţia celorlalte ţări se prezenta astfel:
Polonia – 513 ruble transferabile, Ungaria – 600 ruble transferabile, Bulgaria
– 729 ruble transferabile, URSS – 939 ruble transferabile, Cehoslovacia – 1.000
ruble transferabile şi RDG – 1.100 ruble transferabile. Manea Mănescu a ţinut
să precizeze că România progresase totuşi în anii comunismului. Venitul pe cap
de locuitor în 1938, anul de vârf al economiei burgheze, fusese de 100 dolari
anual . După şedinţa CPEx, prim-ministrul Ion-Gheorghe Maurer a adresat o
scrisoare Comitetului Executiv al CAER şi ţărilor membre, anunţând că România
se credea îndreptăţită să beneficieze de toate facilităţile oferite de CAER
pentru statele în curs de dezvoltare .
Regim
preferenţial din partea Pieţei Comune
Paralel cu dezbaterile din CAER privind
„Programul complex“, în Piaţa Comună se duceau negocieri dure privind limitarea
suveranităţii naţionale în domeniul economic, ca urmare a Planului Werner.
România era afectată profund de noua politică a Comunităţii Economice Europene.
Toate tratatele bilaterale semnate cu ţările membre deveneau nule. La Bruxelles
se zvonea că Piaţa Comună nu va mai acorda aşa uşor scutiri de taxe. Ceauşescu
a cerut ca de obicei ajutor Franţei. Cu ocazia vizitei la Paris din iunie 1970,
liderul PCR l-a rugat pe preşedintele Georges Pompidou să intermedieze
negocierile României cu Piaţa Comună. Întrucât Pompidou nu avea atribuţii
economice, l-a desemnat să studieze problema pe Valéry Giscard d’Estaing,
ministrul Economiei şi finanţelor.
Ambiţiosul politician Giscard d’Estaing (va deveni preşedinte după moartea lui
Pompidou) nu şi-a stricat relaţiile europene de dragul lui Ceauşescu. Văzând că
nu avea nici un semnal de la Paris, liderul român i-a cerut ajutor
preşedintelui vest-german Gustav Heinemann. În mai 1971, demnitarul RFG-ist a
făcut o vizită la Bucureşti. Cu ocazia convorbirilor oficiale, Heinemann i-a
promis lui Ceauşescu că-şi va folosi influenţa pentru a susţine cauza României
la Bruxelles.
Gustav Heinemann s-a ţinut de cuvânt. Ca urmare a intervenţiilor sale, în
perioada 15-16 iulie 1971 la Bucureşti s-au purtat discuţii neoficiale cu o
delegaţie a Direcţiei Generale de Comerţ Exterior a Comisiei Executive a
Comunităţii Economice Europene. Piaţa Comună dorea să importe animale vii şi
carne macră, produse supuse unor taxe preferenţiale. Cu prilejul negocierilor
în domeniul agro-alimentar, se puteau iniţia discuţii şi pentru produsele
industriale. Noile tratate trebuiau semnate până la 1 ianuarie 1973 .
Deşi găsise înţelegere la Bruxelles, Ceauşescu se confrunta din nou cu opoziţia
CAER privind comerţul cu Piaţa Comună. Cu ocazia şedinţei Comitetului Executiv
al CAER din ianuarie 1972, Moscova şi-a reafirmat refuzul de a recunoaşte
Comunitatea Economică Europeană, din motive politico-diplomatice. Nicolae
Ceauşescu şi-a expus viziunea asupra acestei polemici la şedinţa CPEx din 20
iunie 1972. Secretarul general al PCR i-a acuzat pe sovietici că au creat o
problemă artificială susţinând că prin iniţierea negocierilor economice se
recunoaşte implicit Comunitatea Economică Europeană din punct de vedere
diplomatic. Nici România nu şi-a pus problema recunoaşterii politice a Pieţei
Comune, dar nici Bruxelles-ul nu solicitase aşa ceva. În practica relaţiilor
internaţionale se admitea ca două state ce nu aveau relaţii diplomatice să
întreţină schimburi comerciale.
Strategia lui Ceauşescu de a discuta separat cu Piaţa Comună a fost încununată
de succes. Incepând cu 1 ianuarie 1974, România a fost inclusă în sistemul
generalizat de preferinţe vamale a Pieţei Comune.
Historia.ro + adăugiri